近日，护理部结合卫生健康事业高质量发展部署、全球护理趋势以及我国“十四五”护理规划延续性，围绕“扩容提质、创新赋能、均衡发展”核心思路，制定了“十五五”发展规划，旨在破解护理行业难题，为健康中国建设提供坚实支撑。

规划总纲：锚定高质量发展，明确核心方向

规划以“卫生健康事业高质量发展”为核心指引，紧扣《“健康中国 2030”规划纲要》，立足全球护理发展趋势与我国人口老龄化挑战，构建覆盖全周期、全场景的护理服务体系。通过人才扩容、服务创新、管理升级，破解资源不平衡难题，增强群众就医获得感。

规划遵循四大核心原则。一是总量扩容与结构优化并重，聚焦护士短缺痛点，兼顾区域分布与专业适配性；二是质量提升与效率改进同步，以标准化建设促同质化服务，借数字技术提服务效能；三是需求导向与短板补齐结合，重点强化老年、康复等紧缺领域，延伸社区与居家服务；四是人才保障与机制创新联动，完善激励体系与心理支持，激发队伍内生动力。

到 2030 年，规划设定了明确的总体目标。在队伍建设上，每千人口注册护士数提升至 4.5 人，紧缺专业护士占比达 30%，本科及以上学历护士超 60%；服务体系方面，建成“医院 - 社区 - 居家”三级联动网络，老年护理床位占比提升至 25%，“互联网 + 护理”覆盖 90% 县区；质量安全上，护理不良事件发生率下降 40%，患者满意度稳定在 95% 以上；管理效能上，实现护理人力动态调配智能化，护士薪酬激励覆盖率达 100%。

重点任务：三大维度发力，破解发展难题

构建高素质护士队伍，夯实发展根基

在精准扩容与结构优化方面，联合院校扩大老年护理、重症监护等紧缺专业招生，每年新增培养量不低于 10 万人；实施“基层护理人才专项计划”，引导护士向县域流动，缩小城乡差距；建立护士职业发展双通道，高级执业护理岗位覆盖率提升至 80%。

能力提升与终身教育方面，搭建“基础 - 专科 - 高级”三级培训体系，依托医联体开展远程教学，强化老年康复、安宁疗护等技能；建立国际交流机制，每年选派 100 名骨干赴高水平机构研修。

权益保障与心理支持方面，落实“同岗同薪同待遇”，建立绩效分配制度；建立护士心理健康服务体系，覆盖率达 100%，降低职业耗竭率。

优化服务体系，延伸护理内涵

完善分级诊疗护理布局，三级医院聚焦急危重症救治与学科建设，二级医院侧重常见病护理，基层机构主打老年、康复等长期照护；推动 10% 以上一级医院转型为护理院，鼓励社会力量举办连锁化护理机构。

拓展全周期护理服务，针对老龄化需求开展全链条服务，社区老年护理站点覆盖率达 95%；推广安宁疗护病房建设，每市至少建成 2 个示范中心。

创新“互联网 + 护理”模式，搭建区域统一护理服务平台，整合 15 类服务项目；运用物联网技术开展远程生命体征监测，降低再住院率。

强化数字赋能，提升管理效能

建设智慧护理信息系统，实现护理文书电子化率 100%，运用大数据分析优化人力配置；推广 AI 辅助护理决策系统，降低差错率。

完善质量监管体系，构建“国家 - 省 - 市”三级护理质量监测网络，聚焦 10 项核心指标；引入患者体验数字化评价工具，纳入护理质量改进闭环。

健全护理法规与标准，修订护士执业管理办法，明确权责边界；制定 12 类服务标准，实现服务流程与质量评价同质化。

实施保障：四项机制护航，确保落地见效

组织保障上，成立规划实施领导小组，每季度召开推进会，对接卫生健康部门争取政策支持；经费保障方面，设立专项发展资金，重点支持人才培养与智慧护理建设，争取医保政策倾斜；考核评估上，建立“年度监测 - 中期评估 - 终期验收”机制，将规划指标纳入护理部年度考核核心内容；宣传引导上，通过典型案例宣传、职业节表彰等活动，提升护士社会认同感。

详细步骤：分阶段推进，稳步实现目标

第一阶段（2026 年 1 月 - 2027 年 12 月）：启动与基础建设

队伍建设方面，完成与 10 所护理院校合作签约，确定新增招生计划，首年新增培养 8 万人；出台“基层护理人才专项计划”实施细则，首批选拔 5000 名护士定向输送至县域医疗机构；搭建三级培训体系框架，完成远程教学平台搭建与测试，上线首批课程。

服务体系方面，筛选“医院 - 社区 - 居家”三级联动网络试点城市，启动 10% 一级医院转型调研与评估，选取 20 家开展试点；完成“互联网 + 护理”服务平台需求分析与设计。

数字赋能方面，开展护理文书电子化调研，制定改造方案，在 50 家三级医院启动试点；完成三级护理质量监测网络顶层设计。

第二阶段（2028 年 1 月 - 2029 年 12 月）：全面推进与优化

队伍建设方面，紧缺专业每年新增培养量提升至 10 万人；“基层护理人才专项计划”覆盖全国 80% 县域地区，定向培养护士累计输送 1.5 万人；高级执业护理岗位覆盖率提升至 60%；启动国际交流机制，完成首批骨干护士选拔与研修对接。

服务体系方面，“医院 - 社区 - 居家”三级联动网络在全国 60% 地区推广，社区老年护理站点覆盖率达 70%；一级医院转型数量达目标 70%，新增 50 家连锁化护理机构；“互联网 + 护理”服务平台在全国 80% 县区上线，服务量累计达 100 万人次；每市建成 1 - 2 个安宁疗护示范中心。

数字赋能方面，护理文书电子化率在三级医院达 100%、二级医院达 80%；AI 辅助护理决策系统应用覆盖率达 60%，降低差错率 15% 以上；三级护理质量监测网络全面运行；患者体验数字化评价工具应用覆盖率达 80%。

第三阶段（2030 年 1 月 - 2030 年 12 月）：验收与巩固

队伍建设方面，完成每千人口注册护士数等目标验收；总结“基层护理人才专项计划”成效，高级执业护理岗位覆盖率达 80%；评估护士心理健康服务体系运行效果，降低职业耗竭率至 10% 以下。

服务体系方面，全面验收三级联动网络建设成果，社区老年护理站点覆盖率达 95%，老年护理床位占比提升至 25%；完成“互联网 + 护理”覆盖目标核查，优化服务流程；每市至少建成 2 个安宁疗护示范中心，推广服务经验。

数字赋能方面，实现护理文书电子化率 100%，动态匹配模型应用覆盖率达 90%；AI 辅助护理决策系统应用覆盖率达 90%，护理不良事件发生率下降 40%；完善三级护理质量监测网络，患者体验数字化评价工具应用覆盖率达 100%。

风险应对：多策略并行，保障规划推进

针对人才短缺风险，加大对护理院校扶持力度，优化基层护理人才激励政策，开展“护理人才回流计划”。

对于资金不足风险，拓宽资金筹集渠道，加强与医保部门沟通协调，优化资金使用效率。

面对技术应用风险，建立健全数据安全管理制度，加强护士技术培训，开展技术应用试点。

针对政策执行风险，将规划指标纳入地方政府考核体系，成立跨部门协调工作组，加强政策宣传与解读。

到 2030 年，护理队伍将数量充足、结构合理，服务体系覆盖全周期，数字技术深度融入护理全流程，基本解决“总量不足、分布不均、内涵不深”等问题，实现从“疾病护理”向“健康维护”的转型。