近日，国家卫生健康委员会发布的新规引发基层医疗圈广泛关注。2026年3月18日，国家卫健委正式发布7项老年人健康相关推荐性卫生行业标准，涵盖医养结合管理、老年综合评估等多个核心领域，将于2026年9月1日全面实施，留给基层医院的准备时间不足5个月。

政策背景：配套医养结合促进行动

2026年1月全国卫生健康工作会议提出“精准实施医疗卫生强基和康复护理扩容提升工程”。2025年10月，国家卫健委等5部门联合发布通知，开展为期3年的医养结合促进行动，要求到2027年底，每个县（市、区）至少1家机构直接开展医养结合服务。此次7项新标准出台，是配套政策落地的重要一步，填补了医养结合服务领域标准空白，明确了操作规范和质量要求，基层医院不准备将面临合规风险。

7项标准核心内容

（1）《医养结合健康管理服务标准》：服务场景分机构、居家、社区三类，鼓励基层机构拓展服务半径。服务内容含健康档案管理等五大板块，要求按规范建立并动态更新健康档案，鼓励建电子档案。服务团队至少包含医务人员、健康照护师等，人员需经培训考核合格上岗，可通过协作、外聘补充能力。

（2）《医疗机构老年综合评估技术操作标准》：构建老年评估体系，适用于60岁及以上老人，评估涵盖躯体功能等四大维度，老年综合征评估含12类常见问题。基层机构以筛查和转诊为核心，关注基础指标。

（3）《社区老年人跌倒预防控制技术标准》：将跌倒风险分低、中、高三个等级，给出三步评估法和分级干预措施，为基层机构建立标准化流程提供工具。

（4）《老年人认知障碍预防干预技术标准》：明确认知评估年度开展要求，推荐评估方法。提出七大预防措施和分层干预策略，鼓励应用新技术提升干预效果。

（5）《医养结合健康教育服务标准》：对健康教育内容和形式给出指引，有8大内容板块和多种形式要求，强调合理用药指导，为基层机构制定全年计划提供依据。

基层医院落地指南

对照标准，梳理现有服务：检查健康档案管理、老年评估流程、健康教育开展情况、人员资质等是否达标。

补齐人员和能力短板：通过与上级医院协作、外聘专家、安排人员培训、鼓励考取资质等方式补充，招聘或培养“多面手”人才。

完善信息化支撑：升级改造信息系统，支持电子健康档案动态管理和互联互通，探索智能技术应用。

拓展服务场景：与养老机构合作、承接家庭医生签约服务、开展居家上门服务等。

建立质量控制机制：定期自查和改进服务质量。

实践案例借鉴

四川自贡贡井区推行“两院一体”模式，镇卫生院与养老机构“四统一”管理，成效显著；江苏无锡惠山区基层医疗卫生机构增设护理院，破解“医养两难”问题；深圳福田区“嵌入式”社康站打通老年群体“老有所医”最后一米。

7项新标准标志着医养结合服务进入规范发展新阶段，对基层医院既是挑战也是机遇。基层医院应将其视为指南，积极行动起来。