9 月 23 日，国务院新闻办公室举行 “开局起步‘十五五’” 系列主题新闻发布会，民政部部长李常官在会上明确表示，“十五五” 时期，民政部将推动制定养老服务法，同时修订老年人权益保障法，从法治层面健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，全方位增进老年人福祉。这一消息一经发布，立刻引发社会各界广泛关注，也标志着我国养老服务行业将进入有法可依、规范发展的新阶段。

作为当前和今后较长一段时期的基本国情，人口老龄化带来的养老服务需求持续增长，而养老服务领域长期存在的供给不均衡、服务标准不统一、监管边界不清晰等问题，也逐渐成为民生领域的关注焦点。此前我国养老服务相关规定多散见于各类政策文件和部门规章中，缺乏一部专门的基础性法律统领行业发展。此次将养老服务法纳入 “十五五” 立法规划，正是回应社会现实需求、落实积极应对人口老龄化国家战略的关键一步。

据介绍，此次养老服务立法的核心目标，是构建起分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。分级分类意味着将根据老年人的年龄、身体状况、服务需求等不同维度，提供差异化的养老服务供给，从普惠型的基本养老服务到失能失智老人的专业照护，都能有明确的服务标准和保障机制；普惠可及则强调养老服务的公共属性，让普通老年人都能享受到负担得起、质量可靠的基础服务；覆盖城乡重点补齐农村养老服务短板，改变过去养老资源集中在城市的不均衡局面；持续发展则着眼于行业长效机制，从土地、财税、人才等多个维度保障养老服务行业稳定运行。

除了推动制定养老服务法，“十五五” 期间民政部门还将同步修订老年人权益保障法，与时俱进完善老年人保障制度体系。两部法律一攻服务供给、一守权益底线，形成相辅相成的老龄法治框架。发布会上同时披露，民政部门将会同相关部门，从健全政策制度体系、加强老年人服务保障、支持老年人社会参与、促进银发经济发展、深化老年友好社会建设五个方面发力，全方位应对人口老龄化挑战。

针对社会普遍关心的农村养老问题，民政部新闻发言人、副部长孙硕鹏在发布会上回应，“十五五” 期间将立足 “有人干、有设施、有机制、可持续” 的工作思路，健全县乡村三级养老服务网络，针对不同类型的农村老年人，加强普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。这意味着农村留守老人、空巢老人、失能老人等群体的养老保障将进一步强化，县域养老服务中心、乡镇养老服务站、村级互助养老点的建设将全面推进，城乡养老服务差距有望逐步缩小。

此外，“十五五” 期间还将深入开展新时代 “银龄行动”，引导老年人参与基层治理、乡村振兴、科教文卫、关心下一代等工作，扩大老年教育和文体服务供给；支持企业围绕老年人实际需求，开发更多安全、实用、价格合理的产品和服务，推动建立银发产品和服务认证制度；大力推进居家和公共设施环境适老化改造，推动数字技术适老化，让老年人更好融入数字社会。

业内人士分析，养老服务法的制定，将给整个养老行业带来深远影响。一方面，立法将明确政府、市场、社会、家庭在养老服务中的责任边界，理顺监管体制，解决过去行业准入、服务质量、安全管理等方面标准不一的问题；另一方面，法治化的营商环境也将吸引更多社会资本进入养老服务领域，激发市场活力，推动养老服务向专业化、品牌化、连锁化方向发展。对于普通老百姓来说，养老服务有了法律 “撑腰”，服务质量更有保障，老年人的合法权益也能得到更有力的维护。

值得注意的是，此次养老服务立法坚持急用先行、系统集成的原则，将聚焦群众反映最强烈的痛点难点问题优先作出规范。未来随着立法进程的推进，还将广泛征求社会各界意见，确保法律符合实际、接地气、可落地，真正成为守护亿万老年人晚年生活的法治屏障。

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